鲁发改经体〔2019〕590号

各市发展改革委、商务局, 省有关部门：

2019年5月16日，省政府办公厅印发了《关于做好市场准入负面清单制度全面实施工作的通知》（鲁政办字〔2019〕89号），就扎实做好市场准入负面清单制度全面实施重点工作进行了明确部署。近日，国家发展改革委办公厅、商务部办公厅下发了《关于开展<市场准入负面清单（2019年版）>修订及其他相关工作的通知》(发改办经体〔2019〕629号)，对“清单修订”、“全面清理”等相关工作提出了具体要求。为深入贯彻落实国家和省有关部署要求，进一步做好全面实施市场准入负面清单制度相关工作，现就有关事项通知如下：

一、严格规范市场准入管理。《市场准入负面清单（2018年版）》（以下简称《清单（2018年版）》）包括禁止准入类和许可准入类两大类。各级各有关部门要严格规范市场准入管理，对禁止准入事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批、核准，不得办理有关手续；对许可准入事项，由市场主体提出申请，行政机关依法依规作出是否予以准入的决定；对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

二、配合做好2019年版清单修订工作。各市各有关部门要结合法律法规“立改废释”和“放管服”改革最新进展等情况，配合做好2019年版清单修订工作，确保合法有效的市场准入类管理措施全部纳入。对《清单（2018年版）》所列全国性市场准入管理措施，以及与市场准入相关的禁止性规定，要认真研究提出修订建议；对我省纳入清单的地方性许可措施，逐项按照直接保留、修改、删除等三种类型提出修订意见；需要新增列入的，要详细说明法律依据和理由。有关修订意见建议填报《山东省修订意见汇总表》（附件1），于2019年6月28日前报省发展改革委汇总。

三、认真做好“三个全面清理”工作。

(一)全面清理清单之外违规设立的准入许可。各市各有关部门要认真梳理目前正在运转的市场准入类审批许可事项，不在清单之内、不符合规定和设立依据效力层级不足的，原则上一律清理取消。有关清理情况填报《山东省准入许可清理规范情况汇总表》（附件2），于2019年6月28日前报省发展改革委汇总。

(二)全面清理违规制定的市场准入类负面清单。落实“全国一张清单”管理模式，各市各有关部门要系统梳理自行编制发布的市场准入类负面清单。属于地方对产业结构调整目录和政府投资目录细化措施的，有关文件应更名为“禁止限制目录”，不得再以负面清单命名，不能借机扩大审批权限或另设审批事项；与产业结构调整目录和政府投资目录无关的，原则上不得保留。各市各有关部门要对梳理出来的相关“负面清单”，逐一提出取消、调整、更名等处理意见，填报《山东省负面清单清理规范情况汇总表》（附件3），于2019年7月底前报省发展改革委汇总。

(三)全面清理准入环节违规设置的隐性门槛。各市各有关部门要认真梳理本地区本部门在市场准入、审批许可、投资经营等方面设置的准入管理措施，对清单之外违规设置的隐性门槛，尤其是对民营企业设置的歧视性准入措施，要坚决予以清理，着力打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒，推动“非禁即入”普遍落实。有关清理情况将根据国家要求和清理工作进展适时调度。

四、进一步放宽市场准入限制。各市各有关部门要广泛听取行业协会商会、专家学者等各方面意见，充分利用多种渠道倾听市场主体的诉求期盼，加快推动放宽市场准入限制。能够取消或转为备案、事中事后监管的事项，要尽快取消或转型。鼓励开展放宽市场准入限制试点，鼓励通过实行承诺制准入等形式推动审批流程改革，提升市场准入透明度和便捷性，着力营造公平竞争、便利高效的市场环境。

各市各有关部门要切实统一思想认识，扎实做好全面实施市场准入负面清单制度各项工作，加强对实施情况的跟踪监测与评估总结，及时发现新情况、新问题。建立联络员制度，各市各有关部门确定一名联络员，负责全面实施市场准入负面清单制度有关联络工作，联络员姓名、单位、职务及联系方式于6月25日前报省发改委。建立情况报送制度，每季度末以《山东省准入许可清理规范情况汇总表》（附件2）形式报送清理规范工作进展情况，实施过程中遇到的重大问题要实时反馈。

联系人：省发展改革委体改处，刘云英，0531-86191743,

15588863671，tgc_sdfgw@shandong.cn；省商务厅法规处，徐艳龙，89013872,18763996228，xuyanlong@shandong.cn。

附件：1.山东省修订意见汇总表

      2.山东省准入许可清理规范情况汇总表

      3.山东省负面清单清理规范情况汇总表

山东省发展和改革委员会       山东省商务厅

                                 2019年6月21日

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