在当前“双碳”目标下,光伏能源以其绿色、可再生的强大优势备受关注。为全面贯彻“碳达峰、碳中和”总体要求,化马湾乡积极响应,充分论证乡镇光伏能源发展潜力与新路径,着力破解光伏项目无序发展、消纳受限、运维不良等弊端。为避免产业乱象,实现多方共赢,泰安市泰山区化马湾乡在整乡推进、梯次筛选、试点先行、规范管理四个方面进行了积极探索,按照“整乡推进、三方受益”的模式,从光伏项目规划、开工、建设、运行、维护、改造升级、退役等各阶段全生命周期严格筛选管理,积极探索符合乡镇新能源发展的新路径,如顺利实施,可实现资源整合,大幅增加各村安装户数,为更多农户创收,并改变以往农户单方受益的现状,实现乡、村、户三方受益。

一、主要做法和成效

一是整乡推进公开招标。采取全乡统筹、整体推进的工作方式,公开遴选优质资源,严格把关光伏企业的技术能力和商业模式创新。在技术能力方面,化马湾乡通过审核企业的过往项目经验、工程质量、材料质量等,确保所选企业具备光伏项目设计、施工、运维等方面的专业知识和经验,保证屋顶安全及使用寿命,通过公开招投标,吸引更多优秀的光伏企业参与竞争,提高了项目的质量和效益。在商业模式创新方面,化马湾乡突出关注企业合作的商业方案和运营模式,通过严选企业技术,化马湾乡能实现光伏项目的屋顶安全及使用寿命长达25年,通过创新商业模式,能更好调动农户积极性,刺激参与意愿,并通过合理的收益分配机制保障各方利益,通过注册公司,实现乡政府一级有税收,村一级有服务费,农户有租赁费,乡、村、农户三级均有收益。全乡输配电及并网条件,项目建设容量约25—30兆瓦,总投资约1.2亿元,大约可租用1400多户群众房顶建设光伏电站,项目建成后每年可实现财政税收200余万元,村集体增收50余万元,农户通过出租自家闲置屋顶,平均每户年增收约2000元,破解了以往光伏项目乡、村两级无增收的局面,符合乡村经济转型和可持续发展的目标。

二是梯次筛选逐级上报。为保证合作企业质量,建立梯次筛选逐级上报机制,按照“分工领导报乡长、乡长报书记、书记提交党委会研究”的模式,精心挑选资质优、实力强的央企、国企、上市公司等企业合作。化马湾乡紧跟能源结构转型政策,率先创立整乡推进分布式光伏发电安装项目模式,通过合理规划和招投标优质光伏企业,打造以全乡之力推动光伏发电乡村产业体系发展,促进乡村能源转型升级和可持续发展的全新模式。制定严格的光伏企业选拔标准,综合参考企业技术实力、管理能力、项目经验、资金实力等方面,确保选取具备良好发展潜力和可靠信誉的央企、国企、上市公司等光伏企业,组织筛选出30余家光伏企业参观考察乡内外的示范项目,调研和学习光伏项目的成功经验,邀请企业代表进行项目现场勘查和需求沟通,经过上百次沟通洽谈,由分工领导报乡长、乡长报书记、书记提交党委会研究通过,最终确定阳光新能源开发股份有限公司为合作对象,签订合作协议。

三是点面结合试点先行。化马湾乡整乡推进光伏项目采取点面结合的方式,通过试点先行积累经验,通过试点总结整乡推进机制可能存在的困难和问题,及时提出解决方案并推广应用。化马湾乡选择阳光充足、土地资源利用率较高的石湾村、土山村作为试点区域,并通过区域安装光伏面板,测试项目的运行效果和经济效益。在试点过程中发现,以往企业与农户直接合作的方式存在资源浪费、并网困难、消纳受限、安装面积受装机量限制、拉闸限电收益低、后期运维存隐患等问题,为解决以上问题,乡政府通过调查研究、经验交流等方式探索创新解决办法,密切同电力部门合作,初步确定统一安装变压器整合资源,规范并网,全乡层面统筹部署安装面积在装机量最大限额内实现更多农户参与,统一运维管理,交供电部门专业化管理的解决方案。

四是统筹运维规范管理。明确责任分工,化马湾乡统筹协调运维管理,将职责划分具体化。将运维管理变压器交由供电部门进行专业化管理,避免安全隐患的发生。供电部门负责定期进行功能性能评估和巡检,保障电力并网安全。项目方负责数据监控和分析,及时掌握光伏发电量、功率等情况,时刻优化调整,定期进行设备维护保养和故障处理,延长设备寿命,降低维修成本。

二、遇到的困难和解决方案

在工作推进中,我们遇到了很多不可避免的问题,也实实在在的考验我们这项工作能不能推进成功,在推进项目过程中,我们时刻总结,梳理创新,不断探索解决问题的方法,形成了“化马湾方案”。

一是刹住行业乱象。光伏项目作为一种新产业,有其独特的优势,市场空白大,经过近几年发展,出现了如盲目抢占市场、无资质建设、冲击电网安全、无人运维等扰乱市场秩序的现象,一些金融机构和不具备建设资质的杂牌光伏企业涌入市场,催生出卷款跑路、货不对板、无人运维等乱象。化马湾乡采取整乡推进的思路,及时叫停企业与农户单独进行光伏合作的审批,避免安装容量过早封顶,尽最大可能保护全乡各村所有农户的利益不受损害,提高农户受益范围,由乡政府统一规划,择优质央企、国企、上市公司参与光伏建设,避免了一些不良企业企图恶意竞争、卷款跑路的欺骗性行为,保证后期运维。

二是优化产业布局。当前,一些企业在利益驱使下,出现抢跑心态,试图通过圈而不建、虚假宣传、无资质建设等扰乱市场秩序行为蚕食光伏市场“蛋糕”。为避免企业恶性竞争,化马湾乡采取公开招投标的方式,确保参与企业均为有良好信誉和资质的企业,并通过乡政府统一立项,破解一户一立项的难题,全乡规划建设签约一盘棋,通过统筹规划,不仅提高农户受益范围,还能通过统一规范建设管理,签订协议,实现乡政府一级有税收,村一级有服务费,农户有租赁费,乡、村、农户三级均有收益,破解了以往光伏项目乡、村两级无增收的局面。

三是解决并网难题。大量企业短时间内扎堆申报屋顶光伏,对电网冲击较大,电网容量难以承载。屋顶光伏设备小、稳定性差、布局分散,缺乏集中式电站的监控和运行能力,给电网安全带来极大挑战。分散式并网带来的消纳受限问题限制发展,如果不详细调研当地电网荷载和消纳能力,放任各类企业任意开发,在未来大规模并网之后,屋顶光伏还将面临更多不确定性。化马湾乡着力破解并网难题,实行全乡统筹、整体推进,统一安装变压器,实现资源整合;密切同电力部门合作,统一运维管理,安装变压器交供电部门专业化管理,规范并网接入流程,有效的避免了上述对公共电网的安全稳定运行产生冲击,保证屋顶光伏项目的安全和长久性。

四是打消合作疑虑。屋顶光伏是最贴近百姓生活的新能源利用形式之一,无序发展不仅会影响老百姓的信心,也不利于形成可再生能源发展的良好舆论氛围,为防止这项民生工程变味变质,化马湾乡实行核量增变,由村干部入户做工作,宣传整乡推进的好处,给老百姓算好每一笔账,打消他们的顾虑,为老百姓答疑解惑,并核实准确各村每一户农户实际安装条件和面积,征求每户合作意愿,确保应安尽安,实现农户增收范围最大化,户户均享成果。